地方立法“小快灵”带来哪些改变（法治聚焦）

　　记者从日前召开的全国地方立法工作座谈会上获悉：截至目前，我国现行有效的地方性法规已达1.4万余件。其中，自2015年修改立法法，赋予所有设区的市地方立法权以来，新制定设区的市地方性法规超过5000件。

　　这些地方性法规体现地方特色、解决实际问题，为各地经济社会发展提供了重要的法治保障，在全面依法治国中发挥着重要作用。

　　条文明确具体

　　法规务实管用

　　“要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性。”习近平总书记的重要讲话，为做好地方立法工作、提高立法质量提供了根本遵循和科学指引。

　　地方性法规是法治通达群众、通达基层的“最后一公里”。近年来，各地在地方立法工作中重点推进“小快灵”立法，不少地方性法规条文都在30条以内，更加明确具体、务实管用。

　　2024年，湖南省人大常委会组织评选全省优秀“小快灵”立法案例，《常德市住宅小区电动车充电安全管理规定》名列其中。这部地方性法规于2022年3月29日正式立项，6月29日表决通过，7月28日省人大常委会审查批准，当年10月1日起就正式施行。

　　不仅速度快，条文也精简。该规定只有5条800余字，分别规定了部门管理职责、建设充电设施要求、明确禁止行为、各方法律责任等，围绕住宅小区电动车充电安全提供了完整的制度设计，让基层治理有法可依。

　　“小快灵”立法着眼于解决特定问题，因此更加注重可执行性和可操作性，也要求法规尽量明确具体。

　　广东江门制定的《江门市华侨华人文化交流合作促进条例》是全国首部专题为促进华侨华人文化交流合作立法的地方性法规。短短25条，处处体现制度刚性：要求建立华侨华人文化资源普查工作机制，对华侨华人文化资源登记、建档，实行分级分类保护；要求建设工作平台，促进华侨华人文化交流合作；要求完善为侨公共服务，推进华侨华人公共服务中心建设等。

　　具体明确的条文有效提高了法规执行效率。随着条例深入实施，海内外侨资源得以充分调动，也助力华侨华人深度融入国家发展大局。

　　坚持问题导向

　　抓住关键条款

　　粮食初加工企业在保障国家粮食安全、促进农业经济发展中发挥着重要作用。然而，这些企业往往需要消耗大量电力。是按照工业用电计算，还是该按照农业用电计算？针对这一问题，福建省在年初正式实施的粮食安全保障条例中明确规定：粮食育苗育秧等种植活动用电和烘干、净化、剥皮、分类、大批包装等初加工用电按照有关规定执行农业生产用电价格。

　　这是福建省首次在本省地方性法规中明确粮食初加工用电执行农业生产用电价格。这一关键条款抓住了实践中政策落实难点，明确了执行优惠政策的具体环节，消除了政策落实的“盲区”，也让助农优惠政策能够更好惠及粮食产业。

　　“问题主导立法、立法解决问题”，是地方立法应当遵循的一条重要原则。高质量的地方性法规就是要管用、能解决问题，尤其是核心制度、关键条款，更要直面争议，善于“在矛盾焦点上砍一刀”。

　　噪声污染是群众反映强烈的“城市病”。今年8月，《宁波市施工噪声污染防治规定（草案）》提请宁波市人大常委会审议，用地方立法解决噪声扰民问题。

　　规定草案共14条，聚焦夜间施工噪声、室内装修扰民等反映集中的问题。比如，针对室内装修噪声，规定草案明确要求法定节假日、公休日、高考日、中考日的全天，工作日的12时至14时、20时至次日8时，不得在住宅楼使用电钻、电锯、电刨、冲击钻、切割机、大锤等工具进行产生噪声污染的室内装修作业。清晰明确的规定，将有利于法规全面有效实施。

　　立足本地实际

　　彰显地方特色

　　地方特色是地方立法的生命力所在，也是衡量立法质量的重要标准。近年来，各地坚持从实际出发，切实把地方立法同本地经济社会发展总体战略和改革决策结合起来，立足于解决本地实际问题，取得良好效果。

　　2023年7月，河北遭受特大暴雨洪水灾害，全省累计实施避险转移180万人，积累了诸多经验，也遇到了实际问题。为建立起防灾减灾长效机制，河北省人大常委会会同省政府启动了防汛避险人员转移条例立法工作。

　　在立法过程中，专班委托气象专业机构对河北夏季降水变化趋势进行分析，并据此对防汛关键期作出判断，提高了防汛避险转移工作的科学性和可操作性。

　　由河北省人大常委会法工委牵头开展的立法后评估显示，防汛避险人员转移条例保障了防汛避险人员转移工作的规范化、法治化，为强化汛前准备，提升汛情预报预警精准度，快速有效开展防汛避险人员转移提供了重要法治保障。

　　为“地方名片”立法，是近年来地方立法工作的一大亮点。今年3月，四川省人大常委会通过《四川省促进川菜发展条例》，闻名全国的川菜有了独属的“川菜条例”。

　　为什么要给川菜立法？四川省商务厅有关负责人表示，川菜市场广、名气旺，但发展中还存在痛点和短板，有必要通过地方立法固化好经验、好做法，为推动川菜高质量发展提供有力法治保障。

　　条例共29条，每条都聚焦解决问题：完善工作机制，解决部门协调问题；促进产业发展，解决产业链条问题；聚焦人才培养，解决技艺传承问题；弘扬传承文化，解决文化保护问题等。

　　小切口立法的“川菜条例”，有望推动产业发展大变化。

　　《 人民日报 》（ 2025年09月19日 10 版）

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