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面对非工程建设领域企业分布散、用工形式活、监管难度大等痛点，如何有效保障劳动者权益、优化营商环境？近年来，湖北省襄阳市襄州区以省级改革试点为契机，创新构建“一主双保、三格四制”工作体系，通过数字化转型破题、网格化管理筑基、机制化联动提效，探索出一条非工程建设领域劳动用工监管规范化、精准化的新路径，实现了政府治理、企业减负与权益保障的多方共赢。
数字化转型 破解监管服务瓶颈
改革之初，襄州区将数字化建设作为贯穿始终的主线，推动劳动用工管理从“线下跑”向“线上办”、“粗放管”向“精准治”转变。
该区自主研发“襄州区非工程建设领域劳动用工管理系统”APP，并与省根治欠薪监管系统无缝对接，构建起“一库汇聚、一网通管”的格局。通过打通与市场监管、税务、医保等部门的数据接口，建立了“一次录入、多端共享”机制，累计共享数据1.2万余条，有效打破了“信息孤岛”。
线上服务为企业带来了实实在在的便利。用工登记备案、劳动合同管理、社保申报、投诉举报等12项高频事项被纳入APP，实现全程无纸化操作，办事时限压缩70%以上。目前，全区已有2300余家企业注册使用，线上办结业务4600余件，“让信息多跑路、企业少跑腿”成为常态。
强化双重保障 夯实改革推进根基
为确保改革稳步推进，襄州区在组织、机制和经费上提供了坚实保障。
该区成立了由区委常委、常务副区长任组长的改革领导小组，明确“政府主导、人社牵头、部门协同”的责任体系。通过建立定期会商、专题研判机制，区委、区政府主要领导多次调度，及时破解数据共享、部门协同等难题。同时，专项拨付资金80余万元，用于系统研发、人员培训和宣传推广，为改革顺利实施提供了有力支撑。
织密三级网格 延伸监管服务触角
为实现监管全覆盖、矛盾早化解，襄州区构建了“区直统筹—镇街联动—社区村委落地”的三级网格体系。
区级劳动保障维权指挥中心负责政策制定与重大案件督办；镇街二级网格负责动态巡查与风险核实；社区村委三级网格则立足基层，负责信息采集与简易纠纷调解。全区组建了由17名专职和86名兼职网格员组成的队伍，统一规范管理，推行“网络化+大数据+铁脚板”工作法，形成了“发现问题—分级处置—结果反馈”的闭环机制。累计已巡查企业680余家，化解简易纠纷130余起，有效将矛盾化解在萌芽状态。
健全四项机制 提升协同共治效能
聚焦监管合力不足、风险防控滞后等问题，襄州区着力健全四项联动机制，推动治理模式向“主动预防、协同共治”转变。
联动执法机制凝聚合力。襄州区厘清人社、市场监管等部门权责，常态化开展联合“双随机、一公开”检查，强化“行刑衔接”，形成齐抓共管格局，有效震慑违法行为。
风险防控机制实现预警前置。通过整合多部门数据，建立“企业经营、工资支付、员工流动率”三维风险评估模型，按月生成预警报告。机制运行以来，已发出预警110余次，化解欠薪隐患70余起，筑牢“防患于未然”的智慧防线。
诚信管理机制强化激励约束。全区3200余家企业纳入劳动用工诚信档案管理，对守法企业开辟“绿色通道”，对失信企业增加检查频次，形成“守信激励、失信惩戒”的良性导向。
快速维权机制保障合法权益。通过明确全流程时限、实行线上线下同步办理，维权案件平均化解时限缩短至5个工作日。目前已处置案件280余起，办结率98%以上，切实提升劳动者获得感。
通过“一主双保、三格四制”体系的有效运行，襄州区改革试点成效显著：企业用工信息完整率大幅提升，欠薪投诉量同比下降40%，违法用工案件同比下降35%，风险防控能力显著增强，未发生群体性事件，企业与职工的政策知晓率和满意度持续攀升。
襄州区人力资源和社会保障局相关负责人表示，下一步将继续深化和完善这一改革体系，努力打造劳动用工监管的“襄州样板”，为持续优化营商环境、促进劳动关系和谐稳定作出更大贡献。（廖磊 黄雷 刘影）
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