土地不够用怎么办？山东向“集约高效”要未来

山东省正大力推进土地集约高效利用，以有限资源支撑高质量发展。最新实践显示，这一转变已取得实质性进展。

在济南市长清区，139亩闲置土地经规划改造为“济南高端装备智造基地”，已吸引7家高新技术企业入驻，总投资超过4亿元，预计年税收可达每亩20万元。

在青岛市黄岛区，通过对龙湾崖社区低效用地实施收储改造，腾出约500亩建设用地，成功引入总投资103亿元的潍柴（青岛）智慧重工智造中心项目。项目投产后预计年产值150亿元、年税收4亿元，土地综合容积率由不足0.5提升至1.2以上。

这些案例体现了山东省近日印发的《关于加强土地资源集约高效利用 支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》（下文简称《实施意见》）的核心导向。面对土地资源约束趋紧的形势，该文件明确推动土地利用方式从外延扩张向内涵提升转变，强调“向集约要空间，向高效要效益”。

12月5日下午，山东省人民政府新闻办公室举行政策例行吹风会，对《实施意见》进行详细解读。

近年来，山东通过“规划管控、市场配置、标准控制、存量优化”协同发力，土地节约集约利用水平持续提升。山东省自然资源厅副厅长徐阳介绍，全省单位GDP建设用地使用面积已从2020年的657.88亩/亿元降至2024年的523.01亩/亿元，批而未供和闲置土地处置工作位居全国前列。

为进一步强化土地资源集约高效利用，山东省近日出台《关于加强土地资源集约高效利用 支撑全省绿色低碳高质量发展的实施意见》。《实施意见》围绕6大方面提出18条具体举措，核心是通过强化目标约束、完善政策引导、创新盘活机制、明确奖惩导向，系统推进土地利用方式转变。

徐阳表示，《实施意见》既设定长期目标，如力争在“十五五”期间实现新增建设用地总量下降、单位GDP用地强度显著降低，到2030年基本建立高效集约的土地利用新格局；也立足当前，强化对济南起步区、青岛西海岸新区等重大平台的用地指标支持，并探索产业链供地模式，保障优质项目落地。

尤为引人注意的是，《实施意见》将目光坚定地投向“存量”领域，提出向存量要空间、向混合利用要空间、向地下要空间，这无疑是转变发展方式、推动城市内涵式发展的关键一招。与此同时，乡村振兴与土地节约同频共振，规划期内村庄建设用地“只减不增”的刚性要求，以及盘活乡村闲置资产建设养老设施等举措，为乡村空间的减量提效指明了方向。而奖优罚劣的鲜明导向，让节约集约成效直接挂钩土地资源配置，让“好好用地”的地方真正的实惠。

为确保政策落地，各部门将协同推进。山东省发展和改革委员会二级巡视员王小伶现场透露，围绕地从哪里来，将同步实施四大行动，确保重大项目有地用、用好地。做大做强济南、青岛都市圈，提升济青烟万亿城市引领力；对22个农产品主产区县实施玉米、大豆单产提升工程，守牢“齐鲁粮仓”；完成盐碱地综合利用国家试点，推广耐盐碱作物种植，为沿黄园区新增用地腾出空间；依托国土空间规划，集中保障钢铁“两基地、四集群”、石化“一基地、两集群”、汽车“两核引领、多点支撑”及“十强产业”雁阵型集群用地，实现“一群一策”精准供地；以68个潜力县为重点，实施城市更新、老旧街区、城中村改造，打造集约紧凑、宜居智慧的现代化城市。

山东省工业和信息化厅则紧盯工业“压舱石”，一方面持续加强重点工业项目要素保障，探索建立省级指标专项保障机制；另一方面纵深推进“亩产效益”评价改革，以差别化政策引导企业转型升级，并借助“鲁企帮”等服务平台，为企业破解土地等要素难题，旨在实现土地集约与工业高质量发展的同频共振。

推动城镇空间集约高效，城市更新是不可或缺的关键一环。山东省住房和城乡建设厅二级巡视员冯兰成表示，从深入开展城市体检精准查找短板弱项，到统筹编制专项规划引导空间优化；从科学制定片区策划促进集约发展，到精细形成实施方案提升综合效益，一套“体检—规划—策划—实施”的闭环工作体系正在构建。其重点指向停车难、公共服务不足等群众急难愁盼问题，以及通过功能置换、复合利用盘活存量空间，目标直指建设创新、宜居、美丽的现代化人民城市。

而作为牵头部门，山东省自然资源厅在“激活存量潜力”方面，正谋划一系列更具突破性的创新举措。盘活“沉睡”的批而未供和闲置土地，激活布局散乱、利用粗放的低效用地，是释放发展新空间的两大主攻方向。济南长清区让闲置地块“变身”高端装备智造基地，青岛市黄岛区通过收储低效用地引入百亿级智慧重工项目，这些鲜活的案例证明了存量土地中蕴含的巨大潜能。此外，通过健全土地二级市场促进要素流通转让，以及强化省级资金补助提供“真金白银”支持，一系列组合拳旨在打通盘活存量的“任督二脉”，让过去的“包袱”真正转化为今天的“财富”。

这份沉甸甸的《实施意见》，不仅是一份政策文件，更关乎产业如何升级、城乡如何融合、生态如何保护、人民如何安居。寸土必珍，寸土生金。山东正在绘制一幅集约高效、生生不息的发展长卷，为高质量发展开辟出既坚实又充满想象的新疆域。（孙靓）

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