美国政府这个顽疾，为啥难破？

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　　（一）

　　今天

　　是美国政府“停摆”的第24天

　　在过去的24天里

　　约140万联邦雇员

　　被迫无薪休假或无薪上班

10月21日，在美国马里兰州海厄茨维尔市，联邦雇员领取免费食品。新华社记者 李睿 摄

　　美国国家历史博物馆、美术馆等

　　多家博物馆闭门谢客

　　美国国家广场人潮不再

　　餐饮、酒店业连带遭殃

　　美国旅游业每周损失约10亿美元

10月21日，公告牌显示位于美国华盛顿的美国国家航空航天博物馆因联邦政府“停摆”而关闭。新华社记者 李睿 摄

　　华盛顿、纽约、休斯敦等

　　多地机场航班大量延误

　　最多的一天

　　延误航班接近8000架次

　　……

10月10日，在美国弗吉尼亚州阿灵顿的里根国家机场，一名男子查看航班信息。新华社记者 李睿 摄

　　白宫经济顾问委员会备忘录指出

　　如果“停摆”持续

　　预计美国国内生产总值

　　每周损失约150亿美元

　　（二）

　　这次“停摆”的直接导火索是

　　美国共和党与民主党

　　在医保福利支出上的分歧

　　《平价医疗法案》的医保补贴‌

　　现在部分补贴快到期了

　　民主党想继续发这笔钱

　　此外，‌恢复移民的医保资格‌

　　此前部分移民被踢出医保范围

　　民主党想让他们重新享受福利

　　在民主党看来

　　政府有义务提供财政支持

　　帮助弱势群体纾困

　　共和党则认为

　　向弱势群体提供补助是“养懒汉”

这是10月1日在美国首都华盛顿拍摄的美国国会大厦。新华社记者 李睿 摄　

　　共和党提出的临时拨款法案

　　没有纳入民主党的诉求

　　民主党在参议院

　　先后12次使用否决权

　　临时拨款法案迟迟无法通过

　　造成美国政府持续“停摆”

　　民主党和共和党

　　互相推诿、互泼脏水

　　毫不妥协

白宫网站“民主党人导致政府‘停摆’”截图。

　　（三）

　　这次“停摆”危机

　　不仅是单一的政策分歧

　　美国两党

　　都有各自的“小算盘”

　　新华社华盛顿分社记者熊茂伶

　　分析认为

　　特朗普政府利用“停摆”进一步裁员

　　并冻结民主党支持的项目资金

　　趁机打压对手

10月10日，在美国首都华盛顿，美国总统特朗普返回白宫。当日，美国联邦政府“停摆”进入第十天。白宫管理和预算办公室主任沃特在社交媒体上宣布，联邦政府裁员已经开始。新华社记者 胡友松 摄

　　民主党为了明年的中期选举

　　想通过“痛苦的反抗”

　　强化党内团结

　　塑造不屈的党派形象

　　巩固选民信心

　　在外交学院国际关系研究所教授李海东看来

　　联邦政府持续“停摆”

　　合乎两党捞取政治权力的算计

　　复旦大学教授沈逸认为

　　美国政治生态高度撕裂

　　妥协的一方可能要付出更大代价

　　“停摆”僵局可能持续更长时间

　　更为讽刺的是

　　联邦政府“无米下炊”

　　白宫却在“大兴土木”

　　耗资2.5亿美元建豪华宴会厅

　　为方便高官出行

　　美国当局还斥资1.72亿美元

　　购置两架豪华公务机

　　李海东说

　　美国政治脱离了

　　对民众和国家根本利益的考虑

　　与民众感受之间的隔阂越来越大

　　这正是当前美国阶层对立、政治撕裂

　　政府运作紊乱

　　短时间内无法化解的原因

　　这是美国政治的悲剧

　　（四）

　　自上世纪70年代以来

　　美国联邦政府已“停摆”20多次

　　“停摆”早已不是孤立的政治事故

　　而是反复上演的财政困局与制度痼疾

这是10月15日在美国华盛顿拍摄的国会大厦。新华社记者 李睿 摄

　　美国联邦政府的财政管理

　　依赖预算制度

　　每年10月1日到次年9月30日

　　为一个财年

　　财年预算由行政部门提出

　　国会参众两院讨论、修改

　　达成一致后交总统签署

　　成为联邦政府各项支出的依据

　　但这其间

　　程序烦琐、利益交错

　　预算一旦无法按时敲定

　　政府就会“断粮”

　　据统计

　　近半个世纪里

　　国会仅有4年按时完成拨款程序

　　为防止政府“停摆”

　　临时拨款法案就成了“救火队”

　　“救火式”做法成为“家常便饭”

　　导致长期财政规划和结构性改革

　　被一次次推迟

　　有人形容

　　美国的预算制度

　　像“没有自动驾驶功能的老旧汽车”

　　每年都要靠最后一刻的

　　刹车和加油维持前行

这是10月15日拍摄的日落时分的美国华盛顿纪念碑。新华社记者 李睿 摄

　　时至今日

　　美国仍在同样的预算陷阱中

　　原地打转

　　伴随政治极化

　　权力分立走向权力对立

　　预算和临时拨款法案投票

　　成为两党交锋的战场

　　程序正义异化为

　　程序瘫痪的治理困境

　　当政府“停摆”周期性上演

　　最终埋单的

　　还是美国市场和美国民众

　　来源：新华网

　　主笔：李雪梅 徐海知

　　参与报道：熊茂伶 吴轶楠 邓琦

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